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　　【舆情综述】

　　7月18日至19日，全国司法体制改革推进会在吉林长春召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并发表重要讲话，引发舆论广泛关注。此次推进会在总结两年试点工作的星空体育基础上做出新的安排和部署，承前启后意义明显。据观察，此次会议预热报道大幅前置，营造了良好的舆论氛围，而“司法责任制”议题也带热衍生话题，如“冤假错案追责机制”等。此外，敞开多种类型媒体渠道开展报道、深耕微博话题、强化少数微信公众号的引领作用，也是此次推进会取得热烈反响的关键所在。法制网舆情监测中心通过分析此次宣传报道的传播特征，总结相关经验，以期对政法机关有所助益。

　　【会议内容】

　　纵观媒体报道，孟建柱书记的讲话内容和会议精神成为媒体报道重点，其中，“坚定不移推动司法责任制改革全面开展”、“司法改革政策要向一线办案人员倾斜”、“历史上的冤假错案要从制度上反思”等内容引发舆论关注。

　　孟建柱强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指南，进一步把思想和行动统一到党中央精神上来，切实增强改革的信心与决心，知难而进、攻坚克难，坚定不移推动司法责任制改革全面开展。

　　孟建柱指出，司法责任制改革作为司法体制改革的基石，对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义。经过两年试点，司法责任制改革成效逐步显现，符合司法规律的体制机制逐步形成，优秀人才向办案一线流动趋势明显，司法队伍活力不断迸发，司法队伍专业化、职业化水平正在提高，办案质量效率稳步提升，人均结案数、当庭宣判率上升，案多人少矛盾缓解，上诉率、发回改判率下降，司法公信力不断提高。

　　孟建柱指出，要认真落实权责利相统一原则，形成向基层一线办案人员倾斜的激励机制。

　　孟建柱要求，要完善职务序列改革政策，建立有别于其他星空体育中国公务员的管理制度，进一步拓宽基层一线办案人员职业发展空间。

　　孟建柱强调，司法体制改革是系统工程，各项改革之间关联度高、耦合性强，要统筹推进司法责任制改革和相关改革，进一步提高整体效能。

　　孟建柱指出，解决案多人少问题，不能简单寄希望于通过增加编制、人员来解决，而是要通过改革，从制度机制上研究采取措施。

　　此外，中央政法委还要求建立健全防范冤假错案机制，针对历史上的冤假错案，在依法纠正的同时，要从制度上反思原因，避免重蹈覆辙。

　　【传播特征】

　　1.星空体育官网 做铺垫：预热报道大幅前置

　　法制网舆情监测中心通过梳理发现，早在6月份，与全国司法体制改革推进会直接或间接相关的报道就已“悄然”出现，甘肃、辽宁、江西等地召开司法体制改革试点工作动员部署会的报道不断涌现。进入7月份，各类媒体的预热报道发力更为明显：《法制日报》制作“司法改革新亮点”专栏，重点报道试点地方大胆探索、积极作为的新经验、新做法；中国长安网独家制作“司法改革”专题网页，集纳相关媒体报道；各省地方性报纸、网站则成为传播本地区司改成果及经验的主力军。此外，微信公众号“长安剑”连续发布司改解读性文章，并将近期热点事件与司改关键问题结合分析，不论专业性还是可读性均获得网民好评。

　　据统计，7月1日至17日，有关司法体制改革的报道近2200篇，其中仅有关司法体制改革亮点及成果的报道近600篇。会议的预热时间越长，越能让公众有更多的时间深入了解会议内容，待会议召开时，达到“水到渠成”之功效。

　　2. 讲重点：“司法责任制”带热衍生议题

　　本次推进会中，“司法责任制”的表述贯穿会议全程，也成为媒体报道主线。据统计，在孟建柱书记的会议讲话中，有关“司法责任制”的提法共出现9次；会后与会议有关的报道中，以“司法责任制”为关键词的媒体报道共1010篇，舆情热度可见一斑。此次会议反复提出并明确将司法责任制作为下一阶段司改工作的重点，更凸显了其地位与众不同。

　　截至7月25日17时，与会议有关的新闻报道达2720篇，各主流新闻媒体先后发声，舆情热度持续攀升。与预热报道不同的是，会议后的媒体报道内容更明确，目标更清晰，“司法责任制”成为媒体报道热词：新华社刊发报道《中国将全面推行司法责任制改革》、《法制日报》刊发报道《试点法院、检察院：推进司法责任制落实放权不放任》等。此外，“司法责任制”带热了“冤假错案追责”这一衍生话题，《用健全制度消除冤假错案滋生的土壤》、《历史冤假错案要从制度上反思》等评论文章的出现，在短期内形成了一个讨论冤假错案追责机制的小高潮。如果说，预热报道可让公众关注前移，那么会议之后热点议题被经久不息的讨论，才能成就会议影响持续扩大。

　　3. 看表述：媒体报道的转变体现司改进程深化

　　司法体制改革是一个循序渐进的过程，对比2015年与今年的推进会，可以较为清晰的看到其中变化：首先，从会议名称来看，2015年会议名称为“司法体制改革试点工作推进会”，强调的是对试点地区改革工作的部署，而今年的“司法体制改革推进会”强调的是司改工作的“全面开展”。虽为两字之差，却透露出司改工作全面铺开的范围之广，改革的力度之大；其次，从媒体报道表述上来看，2015年的推进会上，“建立”、“推进”、“坚持”等带有“破冰”性质关键词反复出现；而反观今年的推进会，则更多以“增强”、“深化”、“提高”等表述来形容司改工作的进展，这些表述上的转变也从侧面反映出司改工作从初期部署到逐级深化的层层推进。

　　4. 谈试点：司改试点单位工作成果获媒体青睐

　　自司改试点逐批确定以来，各试点单位充分发挥司改“试验田”作用，在司改各个领域全面发力，好评不断。进入预热报道阶段，试点单位的标杆示范效应更达到一个新高度。以上海、贵州为例，仅预热期间的报道量即分别为767篇和374篇，其中尤以成果性报道和创新性报道受媒体青睐，如南海网发文《海南司法体制改革后首批106名人民监督员上岗履职》。在创新性报道中，媒体多突出“首创”、“率先”、“创新”等字样，如央视《朝闻天下》播发报道《上海试点率先全面开展省级司法体制改革》等。

　　此次会议上，司改试点的示范作用进一步获得了肯定。会议通过总结梳理，“确认了试点改革的新成绩”，“发现了试点改革的新问题”，并“提出了校准改革的新措施”，从这个角度说，会议既是一次总结大会，也是一次动员大会。通过总结成果，矫正偏差，让改革直指目标，精准发力，为今后的改革指明了方向。

　　5. 做加法：多类型媒体打造宣传矩阵

　　一次高规格会议要想取得广泛的传播效果，媒体的作用不容忽视，充分挖掘各类媒体的受众群体，则是获得良好效果的关键所在。在此次全国司法体制改革推进会的宣传中，以中央电视台为代表的电视媒体，新华社、《人民日报》等中央重点新闻媒体，《法制日报》等中央政法新闻媒体以及《新京报》、《京华时报》、《南方都市报》等发行量大、影响力高的都市报，均对推进会的相关议题予以报道。政法机关打造多类型媒体宣传矩阵，不仅使会议精神能够覆盖各类人群，而且这意味着报道量的增加，对提升舆论场的热度起到积极有效的作用。

　　在宣传矩阵中，网络媒体同样功不可没。以上列举媒体所属网站对会议的宣传亦起到极大的推动作用，法制网等中央政法媒体网站制作了“坚定不移推进司法体制改革”新闻专题，累计发布报道近百篇，对司改成果及推进会的宣传起到重要作用。凤凰网、新浪网等商业门户网站在首页要闻区推介此次推进会的相关报道，更是提高了会议的辨识度和传播面。此外，同一媒体的不同栏目或版面会刊发多类型的报道，如在此次推进会的报道中，中央电视台分别在《晚间新闻》、《朝闻天下》、《新闻直播间》等栏目播发报道，而《法制日报》采取一、三版联动的方式刊发报道共计20余篇。

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　　（全文阅读请参见《政法舆情》2016年第27期）

　　法制网舆情监测中心车智良王媛